Contabilitate

Particularităti privind operatiunile cu materiale la nivelul institutiilor publice

Achizitiile de bunuri, lucrări si servicii de către institutiile publice din România sunt denumite achizitii publice si sunt supuse unor reglementări speciale.

Contractul de achizitie publică este un contract cu titlu oneros încheiat în scris între una sau mai multe autorităti contractante (institutii publice) pe de o parte, si unul sau mai multi operatori economici (persoane fizice sau juridice) pe de altă parte, având ca obiect de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Atribuirea unui contract de achizitie publică unui agent economic trebuie să respecte anumite proceduri:

Licitatia deschisă, în cadrul căreia orice agent economic interesat are dreptul de a depune oferta;
Licitatia restrânsă, în cadrl căreia orice agent economic are dreptul de a depune candidatura, urmând ca numai candidatii selectati să aibă dreptul de a depune oferta;
Dialogul competitiv, care reprezintă procedura la care orice agent economic are dreptul să-si depună candidatura si prin care autoritatea contractantă (institutia publică) conduce un dialog cu candidatii admisi, în scopul identificării uneia sau mai multor solutii apte să răspundă necesitătilor sale, urmând ca pe baza solutiei/solutiilor găsite, candidatii selectati să elaboreze oferta finală;
Negocierea- este acea procedură prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidatii selectati si negociază clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia;
Cererea de oferte – este o procedură simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai multi agenti economici.

Important: toate institutiile publice au obligatia de a atribui contractele de achizitie publică prin intermediul licitatiilor deschise sau a licitatiilor restrânse, si doar în cazul în care nu sunt îndeplinite conditiile pentru realizarea acestor proceduri, se va apela la celelalte. De asemenea, institutiile publice au dreptul de a achizitiona direct produse, lucrări sau servici, în măsura în care valoarea achizitiei nu depăseste echivalentul în lei al sumei de 5.000 euro. Achizitia se realizează pe bază de document justificativ care, în acest caz, se consideră a fi contract de achizitie publică.

În cazul în care atribuirea contractului de achizitie publică se realizează prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

Stocurile sunt acesle active curente care:
• Sunt detinute pentru a fi vândute pe parcursul desfăsurării normale a activitătii;
• Sunt în curs de productie în vederea vânzării sau utilizării, în procesul normal de desfăsurare a activitătii;
• Sunt regăsite sub formă de materii prime, materiale ce urmează a fi folosite în desfăsurarea activitătii curente a institutiei, în procesul de productie sau prestare de servicii.

În cadrul stocurilor sunt incluse:
• Materiile prime participă direct la fabricarea produselor si se regăsesc în produsul finit integral sau partial, fie în starea lor initială, fie transformată. ( contul 301)
• Materialele consumabile (de exmplu: materialele auxiliare, combustibili, materiale pentru ambalat, piese deschimb, seminte si materiale de plantat, furaje etc.) participă la procesul de fabricatie fără a se regăsi, de regulă, în produsul finit sau asigură desfăsurarea activitătii curente a institutiei.(contul 302)
• Materialele de natura obiectelor de inventar reprezintă bun uri cu o valoare mai mică decât limita prevăzută de lege pentru a fi considerate active fice corporale, indiferent de durata lor de folosintă, sau cu o durată ami mică de un an, indiferent de valoarea lor, precum si bunurile asimilate acestora (echipamentul de protectie, de lucru, îmbrăcămintea specială, mecanismele, sculele, dispozitivele, verificatoarele, aparatele de măsură si control etc.) (contul 303)
• Semifabricatele sunt acele produse care nu au parcurs în întregime fazele procesului tehnologic si care au nevoie de prelucrări ulterioare în cadrul unitătii sau se livrează tertilor.(contul 341)
• Produsele finite sunt acele elemente de stoc care au parcurs în întregime fazele procesului tehnologic si nu mai au nevoie de prelucrări ulterioare în cadrul institutiei. (contul 345)
• Rebuturi, materiale recuperabile si deseurile cuprind rebuturile (definitive sau partiale) si produsele declasate. Rebutul definitiv este acel produs rezultat în urma procesului tehnologic, dar care nu corespunde prevederilor din standarde, norme tehnice, caiete de sarcini sau contracte si nu poate fi utilizat decât, eventual, ca materie primă sau material pentru producerea altor bunuri. Rebutul partial este produsul care nu corespunde standardelor dar care, fiind supus unor operatii de remediere eficiente sub aspect economic, devine un produs corespunzător sau poate fi valorificat ca produs declasat. Produsul declasat este acel produs care nu corespunde normelor si/sau standardelor dar poate fi valorificat, în conditiile legii, la pret redus. (contul 346)
• Productia în curs de executie este reprezentată de acele produse care nu au trecut prin toate fazele prevăzute în procesul tehnologic sau care nu au fost supuse probelor si receptiei tehnice sau necompletate în întregime. Tot în această categorie mai sunt asimilate si lucrările si serviciile aflate în curs de executie.(contul 331)
• Stocurile aflate la terti sunt bunuri aflate în custodie, prelucrare sau consignatie la terti si se înregistrează distinct pe categorii de stocuri ( conturile: 351, 354, 356, 357, 358, 359).
• Animalele si păsările includ animalele născute vii si cele tinere de orice fel crescute pentru productie, reproductie, muncă, reprezentatie, expunere, precum si animalele si păsările la îngrăsat pentru a fi valorificate.( contul 361)
• Mărfurile reprezintă bunurile pe care institutia le cumpără în vederea revânzării sau produsele realizate în institutii si transferate spre vânzare magazinelor proprii.(contul 371).
• Ambalajele sunt reprezentate de materiale refolosibile, achizitionate sau realizate în institutie, folosite pentru ambalarea produselor destinate vânzării si care în mod temporar pot fi păstrate de terti, cu obligatia restituirii în conditiile prevăzute în contracte.(contul 381).

Stocuri specifice sectorului public:

Materiale din rezerva de stat includ bunuri din proprietatea publică a statului, scopul constituirii acestui tip de stoc fiind acela de a interveni operativ pentru protectia populatiei, a economiei si pentru apărarea tării, în situatii exceptionale determinate de calamităti naturale (inundatii, cutremure etc) , epidemii, accidente industriale sau nucleare, fenomene sociale sau economice, conjuncturi externe sau în situatie de război. (contul 3041)

Materiale din rezerva de mobilizare includ bunuri din proprietatea publică a statului necesare în situatie de război, (cont 3042) fiind clasificate pe domenii asfel:
În industrie: materii prime, materiale, semifabricate, subansambluri, utilaje strict specializate, scule, dispozitive, verificatoare etc.
În telecomunicatii si transporturi: materiale destinate restabilirii si mentinerii în stare de functionare a capacitătilor de transport si telecomunicatii necesare asigurării nevoilor fortelor sistemului national de apărare;
În domeniul sănătătii : materiale sanitar-farmaceutice consumabile, materii prime si materiale necesare fabricării produselor farmaceutice, aparatură, instrumentar medical;
În comert : produse alimentare si industriale necesare asigurării cererilor unitătilor militare, solicitate pe plan local, la momentul mobilizării.

Ambalaje din rezerva de stat si de mobilizare cuprind ambalajele aferente bunurilor ce se constituie în rezerva de stat si de mobilizare.(contul 305)

Bunurile confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului sau a unitătilor administrativ-teritoriale, precum si bunurile de acest fel aflate în custodie sau în consignatie la terti sunt evidentiate distinct de către institutiile statului abilitate în acest sens.(contul 347)

Alte stocuri cuprind: munitiile si furniturile pentru apărare natională, ordine publică si sigurantă natională, precum si alte stocuri specifice altor institutii publice. (contul 309)